“城市矿产”是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻，是指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。
把垃圾资源化，被人称为开发“城市矿产”，变垃圾为财富，还能有效缓解资源瓶颈对经济发展的束缚。近年来，我国“城市矿产”开发示范基地越来越多，即便是在相对偏僻落后的宁夏，资源再生利用也成为朝阳产业，吸引了大量民间投资进入。但由于综合性支撑政策不完善，激励措施不到位，可再生资源整合利用乏力，“城市矿产”在产业化过程中困难重重，影响了进一步释放民间投资的潜力。
“城市矿产”开发面临多重障碍
目前，我国已批准39个“城市矿产”示范基地，有大批规模化企业入驻。但垃圾资源化并非易事，在小打小闹、走村串户的“破烂王”向规模化、产业化的再生资源大企业转变过程中，我国“城市矿产”开发面临多重障碍。
以宁夏灵武再生资源循环经济示范区为例，本刊记者在走访时了解到，通过两年多探索，灵武再生资源循环经济示范区的企业越做越深，一些企业重视科研投入和自主创新，获得国家许多发明专利，分化出来的产业和项目越来越多，循环经济产业链开始形成。目前该示范区正在建设再生资源交易区、电子废弃物等五园、有色金属深加工等五大主业。“十二五”期间，示范区基地将倾力打造立足宁夏、辐射周边、西北最大的国家级城市矿产示范区。
但是，随着企业越来越多，“变废为宝”资源再生过程中一系列矛盾和障碍开始显现。
首先，由于项目重复建设、非法拆解现象仍然存在等原因，不少正规企业“吃不饱”。
宁夏亿能固体废弃物资源化开发公司董事长吴纪虎向记者介绍说，公司年处理50万台电子废弃物项目建成投产后，面临电子废弃物保有量不足的问题。大量非法拆解企业和小作坊形成地下产业链，相当比例的城市废弃物回收渠道被走街串巷的游商小贩占据，非法小作坊式生产遍地开花，正规处理企业却难以获得这些资源。
据了解，目前我国“城市矿产”再利用尚处于“游击队”与“正规军”并行的阶段，这些“游击队”有自己的回收网络渠道，在处理过程中千方百计压低成本，随意拆解，造成环境污染严重。非常尴尬的是，现在谁也说不清到底有多少这样的“游击队”，他们到底收走了多少废旧物品，如不对他们加以打击或规范，“城市矿产”开发的规模和水平都将受到影响。
其次，再生资源企业融资渠道少、成本高，一些项目建设进展缓慢。宁夏瑞银有色金属科技公司董事长杨文礼向记者反映，随着固定资产投资、流动资金投入不断加大，企业需补充大量资金，但由于抵押物有限、房产尚未办证、企业互保风险较高，融资困难。通过股权市场募集资金或发行债券对它们来说尚不成熟，融资渠道少已成为制约再生资源企业发展的瓶颈。作为一个新事物，从事“城市矿产”开发的企业亟需得到社会、金融机构的充分认可和支持。
第三，有些企业觉得税负重，相关税收政策不合理。企业在将废旧物资回收出售时，按照5%全额上交税金，营业税改增值税以后，企业按照17%全额上交税金，使废旧物资回收企业的税负增大;国家对再生资源回收利用企业税收优惠范围偏窄，使得再生铝、再生铜、报废汽车等行业增值税、企业所得税无法享受优惠;国家虽然对部分企业免税，但同时规定不能开具增值税专用发票，使这些企业不能抵扣进项税，实际在形成最终产品时又征收了该部分的增值税。本文来源：瞭望观察网
第四，再生资源企业市场拓展存在很大压力。采访中一些企业反映，虽然在国家的扶持下，从事再生资源回收利用有利可图，但是这个行业的利润空间并不稳定，而且很多企业都是刚起步，需要很长一段时间的积累才能壮大，行业风险仍比较大。
灵武再生资源循环经济示范区管委会主任赵灵平认为，国家虽然给予“城市矿产”示范基地一定的政策、资金扶持，但从再生资源综合发展来看，产业规划、项目带动、税收减免、资金扶持等还不到位，企业成长速度缓慢，做大做强有很大难度。
9000万元补贴撬动22亿元投资
尽管我国“城市矿产”开发起步晚、障碍多，但是社会资本进入这个新兴产业的热情依然很高，在宁夏灵武，国家拨付的9000万元补贴已经撬动了来自各方的22亿元投资。
宁夏灵武再生资源循环经济示范区是西北地区唯一的国家“城市矿产”示范基地。示范园区每年“吃”进150多万吨包括废钢铁、废铝、废塑料、废汽车、旧轮胎、旧家电、旧电脑等在内的城市垃圾，经过分解、重新加工，可就地产出75万吨可再生资源。2013年实现工业产值50多亿元，实现利税5亿多元。
走进园区记者看到，虽然企业较多，但是安静、整洁、不冒烟，基本上做到了对废物的吃干榨尽。那些最后处理不了的电子垃圾废弃物或被送到危废中心，或送到外省区专业处理公司再处理。
在国家支持下，大量民间资本涌入资源再生行业。据宁夏发改委环资处处长霍振祥介绍，2011年灵武再生资源循环经济示范区正式成为国家“城市矿产”示范基地后，虽然国家补助资金仅9000万元，却撬动了22亿元的“城市矿产”项目及相关产业投资。中国再生资源开发有限公司、江苏托普集团、宁夏亿能固体废弃物资源化开发有限公司等38家再生资源行业知名企业落户。50万台电子废弃物处理、40万吨废钢、10万吨再生铜、6万吨再生铝等一批项目开工建设或投产，资源再生规模化效应凸显。
以宁夏2060亿元GDP产生的再生资源，其潜在可加工利用价值可达103亿元以上，一批企业在“城市矿产”中觅得商机。吴纪虎说：“无害化处置生产线45秒就分解一台冰箱，可拆解下来12公斤多的铜、铁、铝，价值90多元。每台冰箱国家还补贴80元，刨掉处理成本，拆一台冰箱企业可收入130元。只要国家支持，‘城市矿产’开发规模还可扩大。”
宁夏灵武兴捷报废企业回收有限公司总经理张彦林告诉记者，他们公司每年拆解的各种车辆已经从6年前的5000辆扩大到现在的1.6万辆。“一辆桑塔纳轿车拆解后利润有200元，一辆康明斯货车拆解后利润可达2000元，企业每年产值可达2.6亿元。更重要的是，拆解下来的钢铁可以卖给钢厂，铜、铝、锌、废油、塑料、橡胶可以卖给园区其他企业就地消化，为国家提供更多再生资源。”
为了解决企业“吃不饱”的问题，灵武再生资源循环经济示范区开始着手建设资源回收网络体系，资源回收体系-西北回收网络体系建设项目正在按照实施方案稳步推进，目前已完成部分网络建设。另外，一些企业也开始尝试自己建立电子交易中心，与社区合作建立回收站等。
“城市矿产”开发需政策扶持
目前，我国已形成环渤海、长三角和中部地区三大重点“城市矿产”分布区域。39个示范基地全部建成后，将形成每年3600万吨的再生资源聚集加工能力。据中国再生资源回收利用协会预计，“十二五”期间，通过“城市矿产”的开发，我国有望节能11.55亿吨标准煤，减排7.2亿吨二氧化碳。
“城市矿产”中可挖掘的潜力巨大，但是，目前相关产业扶持政策的缺失阻碍了“城市矿产”产业化水平，数不清的“游击队”还在通过灰色通道抢占资源。接受采访的霍振祥、赵灵平、吴纪虎等人认为，开展城市矿产示范基地建设是缓解资源瓶颈约束、减轻环境污染的有效途径，对经济可持续发展具有重要意义。为此，建议国家在相关政策等方面给予支持，创造条件进一步释放民间投资潜力。
一是各级政府给予再生资源利用企业贴息补助、政府担保机构配置相应贷款担保额度，解决企业融资问题。对发展循环经济的技术开发、重大项目和产业示范项目，政府可以给予资本金入股、资金补助、贷款贴息以及政策性补贴等支持。
二是完善再生资源回收利用的税收体系，在税收政策上给予更多倾斜;出台有关再生铝、再生铜、报废汽车等行业税收优惠政策，扩大行业范围，切实推进再生资源回收利用行业的发展。另外，地方政府可对再生资源回收利用行业给予地方税收的减免，对增值税、企业所得税地方留成部分给予退还。
三是建议各级政府在政府采购过程中在同质同价的基础上优先使用再生资源回收利用产成品。另外，国家机关和企事业单位电子废弃物等大量堆积，应简化核销程序，尽快交给再生资源利用企业进行处理，缓解这些企业原料紧张的矛盾。
四是鼓励高校和相关科研机构加强对废旧资源再生利用实用技术的研究。再生资源的综合利用需要高新技术的支持，需要机械装备、电子、化工等多部门的通力合作才能完成，建议鼓励设立废旧资源再生利用实用技术研究的产学研平台，更好地为循环经济服务。