全世界范围内的石油和天然气资源正在日渐枯竭，煤炭再次成为了各国的能源重心。作为我国重要的煤炭基地，山西的煤炭资源已经仅剩能够维持200余年的储量，如何合理利用和有效开发，越来越成为了中国能源安全中一个不容忽视的关键命题
本月初，酝酿已久的《中华人民共和国能源法》（征求意见稿）出台，并向社会各界广纳贤言，这部被外界认为是因国际原油价格飙升而在近期内催生的法规，力图从根本上缓解中国目前因经济强势增长和能源紧张而产生的突出矛盾。对于山西来说，其煤炭储量和产量掌控着中国基础能源的关键命脉，但是《能源法》的未来实施能够为山西煤炭带来怎样的境遇，这是一个值得关注的话题。
1932年，荷裔美国作家和历史学家亨德里克·威廉·房龙出版了他一生中最为重要的一本人文地理学著作《房龙地理》，书中在“东亚大半岛———中国”一章中，房龙有这样一段描写：“对于现代贸易世界而言，中国举足轻重，因为它拥有藏量丰富的煤矿和世界上第二大铁矿。当英国、德国和美国的矿藏消耗一空时，我们仍然可以去山西省挖煤取暖。”
今天，全世界范围内的石油和天然气资源正在日渐枯竭，煤炭再次成为了各国的能源重心，而山西的煤炭资源已经仅剩能够维持200余年的储量，如何合理利用和有效开发山西的煤炭资源，越来越成为了中国能源安全中一个不容忽视的关键命题。
山西煤炭的现实困境
七十多年过去了，令房龙大为赞羡的山西煤炭经过了长期且大规模的开采，其产能已经达到煤炭年产量约占全国的1／3，年调出量约占全国省际间煤炭净调出量的3／4，年出口量占全国的1／2，煤炭产量占全世界产量20％的规模。2006年，山西全年产煤5．6亿吨，如果全部装上火车，可以绕地球差不多3圈。
但是，如此庞大的煤炭开采和生产规模对于山西的经济、社会发展来说却并没有给以显著的改善，相反，几十年来，山西由此而蒙受了巨大的损失。就经济方面来说，由于山西煤炭产业一支独大所导致的产业结构严重失衡，使其长期以来只能低价输出能源产品，高价买进消费品。据统计，仅1980年至1988年山西流失金额就达654亿元，而从1988年至2000年煤炭价值与价格严重背离期间，山西流失金额达1200亿元。与此同时，由于税收政策的影响，山西产煤越多，上缴中央的比重便越大。2005年，山西煤炭行业提供的增值税和煤炭企业所得税合计上缴中央185．97亿元，占山西中央级税收的72．9％。凡此种种，致使山西的综合经济实力长期居于全国倒数地位。而从资源环境方面来说，在山西15．6万平方公里的总面积中，各类矿区采空区的总面积已经达到2万多平方公里，人均水资源占有量、城市大气污染和新生儿缺陷率均居全国倒数第一。山西因挖煤、炼焦、发电造成的环境损耗，保守估计每年达56．71亿元，建国后大力开采的20年间环境损耗价值总量约为1134．2亿元。与此同时，近年来由于煤炭产能的高度扩大，山西煤炭的可服务年限也在不断遭受考验。2003年，山西按照当年的煤炭实际产能测算，在已探明的2000
米以内的煤炭储量只能够服务70年！为此，山西省大力限制煤炭产量，经过几年的努力，限产终于有所成效。在今年10月底山西省国土资源厅召开的一次新闻发布会上显示，目前山西省煤炭保有储量为2600多亿吨，2004年至今，新探明的资源储量有88亿多吨，按照2006年全省煤炭产量为5．8亿吨，每年消耗煤炭储量12亿吨左右计算，不包括新发现的煤炭储量，可供应全省煤炭工业可持续发展200年左右。
而与此形成强烈反差的是，据国家煤监局最新统计数据显示，2006年全国煤炭产量为23．3亿吨，实际产能达25亿吨左右，但全年社会需煤量仅为22．1亿吨。至2006年10月，我国煤炭业5年内共完成固定资产投资3005亿元，绝对投资总额比前九个五年计划时期投资总和还多555亿元。根据目前煤矿新建、改扩建、技术改造等情况，加上现有生产矿井的能力，“十一五”末我国煤炭生产总能力将超过31亿吨，超出规划目标5亿吨。业内人士认为，仅凭2006年的煤炭产量，尚可以认为煤炭供需处于基本平衡的状态，但结合现在的产能和猛烈的投资势头，过剩已比较明显，其带来的影响绝不能小视。
而就山西方面来说，据官方统计，目前山西仅登记在册的大小煤矿就有3000余个，其中国有大型骨干煤炭企业10余家，从2001年到2004年的5年间，山西共生产煤炭15．76亿吨，煤炭产量年均以6000万吨的速度增长。2004年煤炭市场价格上涨后，产量又大幅增长，2004年为5．02亿吨，2005年为5．5亿吨左右，2006年为5．8亿吨。有专家预测，如按这样的幅度递增，到2010年山西煤炭产量将超过10亿吨，尽管山西一直致力于将年产量控制在7亿吨警戒线之内。一方面是资源的日益短缺，另一方面却是产能的不断扩大甚至过剩，山西煤炭的长远性、战略性规划已经刻不容缓。
与此同时，近几年来，随着石油和天然气日渐枯竭，全世界对煤炭资源的需求量又开始大幅回升，中国、印度、美国等许多能源大国都不同程度地逐步将能源重心向煤炭倾斜，世界煤炭生产、消费和贸易因此呈明显增长态势。同时，煤炭生产和洁净煤技术的进步和成熟增强了煤炭在能源市场上的比较优势，导致发电用煤需求急剧增长，而且煤炭生产的国际化和海运成本的下降，也加速了煤炭国际贸易的发展，这势必会刺激煤炭产业的再次扩能。
在此大环境下，若干年后，“当英国、德国和美国的矿藏消耗一空时”，山西省是否仍然有煤可以取暖？！这是山西的学者们普遍担忧的一个问题。
治本清源刻不容缓
有分析人士认为，当煤炭市场低迷的时候，山西的煤炭产业度日如年，生死悬于一线，当煤炭市场高扬的时候，山西的煤炭产能又重度扩大，给社会环境带来了重重考验，说到底，是因为缺乏真正意义上的全局性、根本性、综合性、协调性、平衡性、战略性和长远性的煤炭产业发展规划。山西省煤管局一名老干部不无感慨地说，中国连煤炭部都没有了，谁还能从宏观上把握和指引煤炭产业的长治久安，仅靠一个省的力量来保证山西煤炭行业的健康发展，显然势单力薄。
事实也的确如此。近年来，山西省虽然在煤炭领域不断进行各种改革和有益尝试，譬如率先开出煤矿安全事故死亡赔偿标准不得低于20万元、对事故瞒报施以重典、淘汰规模以下小煤矿、征收资源补偿费、煤炭可持续发展基金、有偿出让煤炭资源矿业权、提取矿山生态环境恢复保证金、提取煤矿转产发展资金、实施大煤炭产业战略等等，但是这种种努力却无法从根本上保证和改善煤炭产业的安全和健康发展。
地方政府为了逐年翻番的经济指标全力支撑煤炭行业的一支独大，甚至会对煤炭开采中存在的一些违法违规现象漠视或回避，煤矿业主为了利润最大化尽可能地降低投入，超采、盗采时有发生。在这种局势下，山西虽然连连施行煤炭新政，但是资源浪费严重、能耗居高不下、环境重度破坏、安全事故频发等等现象仍然无法得到根本上的遏制。
本月5日，山西省临汾市洪洞县瑞之源煤业有限公司新窑煤矿发生重特大瓦斯爆炸事故，造成105人遇难，事故调查组在对矿难原因进行深入剖析时发现，该矿虽然“六证”齐全，但是却存在严重的违法违规问题，譬如弄虚作假、非法盗采；违规作业、以掘代采；严重超员、层层分包；疏于监管、打击不力等等。
据了解，该矿批准的开采煤层是2号煤层，2000年该矿改扩建时，将把煤仓布置到9号煤层，并将主斜井打到9号煤层，2004年，该煤矿改制，成为现在的瑞之源公司，9号煤层从2005年开始掘进，2006年2月开始生产，并通过井下打临时密闭制造假象，井上图纸和资料弄虚作假等手段逃避监管。11月21日、26日、29日，临汾市县两级煤炭监察执法部门曾先后三次对该矿井下进行检查，却均没有“发现”隐患。同时为加紧盗采出煤，矿方竟非法使用的非防爆机动三轮车多达54辆，此次的瓦斯爆炸据分析便是由此引起。同时该矿核定生产能力为年产21万吨，去年超能生产竟达到年产50万吨，超过设计生产能力一倍还多，而今年前7个月的产量就已经远远超出核定生产能力。另外该矿层层转包、以包代管，将井下生产承包给来自河南、重庆以及当地的四个包工队，而后又层层分包。事故发生后，在核查矿井人数时竟没有找到一份全矿的职工花名册。不仅如此，按照山西省煤炭管理部门规定，生产能力为21万吨／年的矿井，井下作业人员每班不得超过60人，但该矿全矿井下工人多达447人。种种隐患的日益聚集最终导致了惨剧的发生。