10月11日国家发展和改革委员会的网站上刊登了《关于规范铅锌行业投资
行为加快结构调整指导意见的通知》一文，全文如下：
发改运行[2006]1898号
各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、经
贸委（经委、工业办）、财政厅（局）、国土资源厅（局）、商务主管部门、
中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、各省会（首府）城市中心支
行，海关总署广东分署、天津特派办、上海特派办、各直属海关，国家税务
局、环保局、安全监管局：
为贯彻落实国务院《关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决
定》（国发[2005]40号）精神，规范铅锌行业投资行为，加快铅锌工业的结构
调整，现提出如下指导意见：
一、规范铅锌行业投资行为促进结构调整的重要性
铅锌是与工业发展和人民生活密切相关的基础原材料。我国的铅锌工业主
要由铅锌矿采选、冶炼两部分组成。2005年底，全国规模以上矿山采选企业411
家，铅锌冶炼企业466家， 2005年底的生产能力约为粗铅220万吨、电铅280万
吨，锌340万吨。
近年来氧气底吹熔炼—鼓风炉还原炼铅工艺应用成功，引进了先进的艾萨
炉、卡尔多炉；采用沸腾焙烧锌冶炼工艺，硫利用率高，尾气达标。铅锌冶炼
企业资源综合利用取得明显成效，可回收金、银等13种稀贵有价金属。技术进
步推动了我国铅锌冶炼工艺水平的升级，淘汰落后工艺的时机已成熟。
在快速发展的同时，铅锌工业总量和结构方面存在的问题以及引发投资热
的一些结构性和体制性的深层次矛盾也变得十分突出。主要表现为：
（一）资源紧缺，严重影响铅锌工业的可持续发展。多年来冶炼企业主要
以外延模式扩张规模，矿山投资受企业实力和资源勘探程度限制，仍是以建设
小矿山为主，致使国内铅锌资源紧缺，大中型冶炼企业的原料自给率不足50%，
价格持续高涨。精矿供应紧张使矿山乱采滥挖抬头，进口量增多，冶炼企业争
抢资源的问题日益突出，资源紧缺制约着我国铅锌工业持续发展，严重影响产
业结构调整。
（二）结构性矛盾突出，行业利润向矿山采选业过度转移。目前我国铅锌
冶炼产能大于市场需求和矿产能力，这一结构性矛盾不但使冶炼能力开工不
足，也使行业利润向矿山采选业大幅度转移。矿山和冶炼企业利益难以共享使
原料占冶炼成本的比例不断上升。2005年矿山采选的铅锌金属总量仅为铅锌冶
炼产品产量的48%，但利润水平却是冶炼行业的1.43倍。今年1-5月份，矿山采
选的铅锌金属总量为铅锌冶炼产品产量的45%，利润水平是冶炼行业的1.5倍，
如果没有有价金属的回收，冶炼业的盈利水平将难以维持。
（三）行业集中度下降，企业竞争力不强。2001年我国前10位铅、锌企业
产量占全国产量比例分别为52%和64%，2005年降低为41%和49%。铅锌工业十多
年的高速增长，只是相互独立的矿山、冶炼企业数量和产量的简单放大，并没
有真正提高国际竞争力。
（四）铅冶炼工艺及技术装备水平差，落后的锌冶炼能力尚占一定比例。
铅冶炼是有色金属工业中技术装备较落后、生产条件最差、硫回收率最低、污
染最严重的金属冶炼业，有些企业仍沿用产业政策明令淘汰的烧结锅、烧结盘
工艺及设备，甚至采用土烧结盘、简易土高炉方式炼铅，目前约30%的铅冶炼能
力是落后工艺。锌冶炼也有一定量用土法或土制马弗炉、马槽炉、横罐、小竖
罐等进行焙烧再由简易冷凝设施收尘等方式炼锌或氧化锌的落后产能。
（五）环境影响大，一些企业资源浪费严重。落后铅冶炼工艺烧结工序产
生的二氧化硫烟气和铅尘不加回收利用，生产环境恶劣，二氧化硫和粉尘排
空，严重污染环境。采用沸腾焙烧炉炼锌，也存在含汞、镉、砷等可溶有害重
金属离子的热酸浸出锌渣不按规定处理，随意堆放污染地下水的现象。许多小
型铅锌冶炼厂废水往往不经处理直接排放，造成重金属离子或苯和酚等有害物
质污染水源。此外中小型铅锌冶炼企业数目过多，某些小企业的年产量不足
2000吨，根本不回收其他有价金属，严重浪费资源，属于产业政策明令淘汰企
业。
（六）铅锌冶炼盲目投资问题严重。国外企业削减转移冶炼产能使2004年
后铅锌市场价格持续上涨。同时国内下游行业产能的快速增长刺激了市场需求
阶段性急剧增加，使我国长期以来1/3左右的铅锌冶炼产品需要出口消化的局面
改变，造成近几年我国铅锌行业尤其是冶炼投资快速增长。由于没有系统的铅
锌冶炼企业的准入条件，加之难以有效监督铅、锌冶炼的建设行为，致使违反
产业政策的新建项目屡禁不止，且普遍规模较小。新上的小冶炼企业基本采用
落后工艺装备，通过牺牲环保降低投资成本，换取企业经济效益。
调查显示，2004年规模以上铅锌冶炼企业累计完成投资比上年增长1.4倍，
矿山采选完成投资增长1.4倍。2005年，铅锌冶炼累计完成投资同比增长70%；
矿山采选增长61.9%。目前在建铅锌冶炼投资项目169个，计划总投资125亿元，
其中增加产能的项目132个，计划总投资112亿元，仅2006年新开工项目就有74
个，计划总投资20亿元，其中增加产能的项目60个，计划投资近17亿元，但平
均施工规模同比下降8.8%。对已明确建设规模的62个项目统计，合计建设年产
能在315万吨以上。其中在建铅冶炼项目30项，产能约150万吨；在建锌冶炼项
目32项，产能约165万吨。并有大量的拟建项目（铅约40万吨、锌约120万
吨）。如果这些项目全部投产，将新增年产能铅190万吨、锌290万吨。矿山投
大。
一些投资主体在价格上涨刺激和乐观的市场预期下，不顾资源、环境等外
部条件，集中建设冶炼项目导致的铅锌冶炼投资连续快速增长，使冶炼能力短
期内急剧膨胀。如果这些冶炼能力全部建成投产，冶炼能力将严重供过于求，
矿产资源不足又制约冶炼能力的发挥，同时小型冶炼厂造成的环境问题会更加
突出。必须及时加快产业结构调整，规范铅锌行业投资行为。