中国锡资源整合的启示

　　为改变这种状况，从2002年始，在云南省政府的全力支持下，云南锡业集团(以下简称云锡集团)实施了资源整合战略，推进行业重组，使资产得到优化配置，矿产资源开发秩序彻底转变，被中国矿业界称为“个旧模式”。“锡都”曾面临的困境

　　世界闻名的“锡都”云南个旧，其矿区锡业生产至今已有1000多年的历史，同样存在着体制不顺的问题，资源矛盾和资源纠纷持续不断，矿山开采严重秩序混乱，对资源的破坏和浪费极其严重。而且多年重复建设造成上下游生产能力不匹配，选冶加工能力过剩，导致一方面选、冶企业开工不足，另一方面争原料、争资源加剧了原料市场、矿山秩序的混乱。

　　计划经济时期，个旧矿区大型矿山企业的矿山没有明确矿界，没有采矿许可证。改革开放初期，受“大矿大开，小矿放开，强化开采，有水快流”、“先上车后补票”等指导思想的影响，数万人涌入个旧矿区，乱采滥挖，造成矿区矿业秩序极度混乱。云锡集团老厂锡矿书记周志坚回忆说：“当年很多人都在这里随意采矿，整座矿山被挖得千疮百孔。”

　　尽管经过20多年连续不断的整顿，矿业秩序有所好转，但由于体制不顺，历史遗留问题较多，到1998年，个旧乡镇和民营矿山还多达340余户，2002年清理压缩到228户，其中有色金属矿山158户。更为突出的是，16户国有大中型矿山直到2002年还没有划定矿界，无证开采，导致重复投入，相互争抢资源，安全隐患严重，社会治安混乱，曾多次发生械斗事件，个旧老厂矿区黑恶势力一度猖獗，治安事件频繁发生。

　　2002年，云南省委、省政府提出推进资源重组、行业整合，做强做大云南锡产业，提升云南锡产业国际竞争力，将云锡集团确定为云南省锡行业整合的牵头单位，对个旧矿区资源进行重组整合。云锡资源整合的主要做法

　　在各级党委、政府的全力支持下，在国土资源部和云南省国土资源厅的指导和帮助下，云锡集团分类别采取措施，对个旧矿区进行了资源整合、秩序整顿，推进行业重组，大幅度提高资源开发利用水平，增强可持续发展能力。

　　1.对个旧市属红旗矿等6矿2厂国有企业采取资产、负债、人员整体划转云锡集团的方式，实现国有矿山企业的大整合，之后立即组织进行资源优化配置和生产系统优化的工作，并实现了管理和文化的对接。

　　2.在实现了国有矿山企业整合的基础上，云锡集团又提出“统一规划布局、生产管理、技术管理、安全管理和产品流向，依法独立核算”的民营矿山企业整合模式，实现了对15户民营矿山企业的整合。整合方式也是灵活多样：对生产区域相对独立的，进行独立整合；对生产区域与老厂锡矿区域紧密相连，生活区域又同在一片的，采取成立矿直属工区的方式合并整合；对与老厂锡矿生产区域严重交叉重叠，老厂锡矿在该区域能划出固定区域的，采取划定区域的方式整合；对与老厂锡矿生产区域严重交叉重叠，而老厂锡矿无法单独划定区域的，采取保留其现有生产点的方式实施“点整合”；对于少数民营企业，因其生产区域处在已整合企业范围内，就采取协调、引导其与已整合企业再度整合的方式进行整合。

　　3.云南省国土资源厅制订了《个旧矿区矿山清理整顿标准》，个旧市政府对不符合规范和标准的其他民营、个体采矿者，依法进行了清理整顿。云锡集团参与建立了个旧矿区巩固整合成果的长效机制，对无证开采行为依法取缔，对越界开采依法制止。建立健全了矿山动态巡查制度，建立了矿山巡查执行队伍，及时发现、制止和取缔违法盗采行为，依法维护矿产资源开发秩序。6年来，当地州、市政府组织了大规模清理整顿近20次，共取缔非法开采企业和个体采矿者100多户，炸掉坑道200多口，拆除工棚700余间，收缴炸药700多公斤，雷管1000余发，管制刀具500多把，遣返劳务工5000多人。

　　2007年，云锡集团又进一步推进企业组织结构调整优化，清理注销27户三级以下企业，进一步提高管理集中度，整合生产经营管理资源，进一步推进个旧矿区新一轮民营企业深化整合工作。

　　在整合个旧锡资源的同时，云锡集团还加大开发国内外锡资源的力度。国内锡资源主要集中在云南、广西、湖南三个省区，其中，湖南的锡资源主要集中在郴州地区。目前，云锡集团已成为湖南锡资源开发的龙头企业，并提出要与广西华锡集团实施重组，组建中国锡业集团，成为对世界锡市场有调控能力的大企业集团，增强中国锡业竞争力。随着云锡集团在国际锡行业的影响力日益增强，印度尼西亚邦加省政府、蒂玛公司等国外知名的锡生产企业及锡资源赋存地政府，也纷纷到云锡集团洽谈技术经济合作。目前云锡集团在印尼和新加坡都已经投资建设了锡矿山、选矿厂和锡冶炼厂。

　　“通过资源整合，促进了矿产资源的有效保护和合理开发利用，从根本上化解了资源矛盾和纠纷，促进了企业和矿区社会稳定。同时抑制了重复投资和重复建设，继而抑制了无序、恶性竞争。”云锡集团副总经理高文翔说。同时，云南锡产业竞争力迅速提升，云锡集团对资源和市场的控制力显著增强，锡产量和有色金属总产量逐年攀升，锡金属产量目前已连续三年保持全球第一。2007年，云锡集团销售收入突破了120亿元。目前，该集团已成为世界上锡产业链最长、最完整的企业，并建成了世界最大的锡材加工中心、世界最大的锡化工加工中心。“个旧模式”对中国矿产资源整合的启示

　　个旧矿区资源整合经验，为中国矿业的改革发展提供了新鲜经验，被国内矿业界称之为“个旧模式”。国土资源部、中国有色金属工业协会的领导到个旧调研后认为，这一成功做法为中国矿业调整结构、转变矿业增长方式，做出了示范性贡献。

　　一、资源整合中，要充分发挥大企业大集团的优势作用。矿业开发是复杂的系统工程，涉及众多的技术方案的制定。个旧模式充分利用云锡集团的人才、管理、技术、资金和平台的优势，通过对以前各自为政、无序开采的小矿小点的整合，实现了资源的合理开发和利用。同时，只有通过大企业大集团强大的技术，才能使一个地区对资源充分认识，实现资源的充分挖掘和利用。

　　二、通过资源整合，使矿产资源管理得到加强。整合改变了存在多年的各种遗留问题，有效地遏制了乱采滥挖、越界开采、非法转让矿业权等违法活动，从根本上化解了资源矛盾和纠纷，促进了企业和矿区社会稳定。整合以后，各小企业的主要精力都转到如何搞好管理、抓好生产上来，而不用再琢磨如何抢资源了。

　　三、通过把民营矿山整合到国有大型企业，使优势资源向优势企业集中，提高了产业集中度和企业竞争力。在“个旧模式”中，实施整合后，云南省主要锡矿资源集中到云锡集团，可从更宏观的层面上，规划更大的发展，真正做到有计划、有步骤地找矿和开采，有效地避免了重复投资和建设，把资金用在了刀刃上。而矿业结构的调整，又为培育世界级龙头矿业集团奠定了基础。

　　四、矿产资源是资源型企业发展的基础，矿产资源的数量和质量，是企业核心竞争力的重要组成部分。随着经济全球化的发展，矿产资源在世界范围内的优化配置势不可挡。国内有实力的资源型大企业应重新定位资源战略，积极“走出去”，提高矿产资源控制能力，增强矿产资源保障水平。